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政府工作报告

亚洲城县2010年政府工作报告

发布时间:2010-11-16 本文作者: 信息来源:管理员 访问统计:11151

政府工作报告

 

——2010年3月18日在亚洲城县第十四届人民代表大会

第五次会议上

亚洲城县人民政府县长  杨彦康

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

  2009年,是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,面对国际金融危机的严重冲击,县政府坚持以科学发展观为指导,审时度势,积极应对,紧紧依靠和团结带领全县干部群众攻坚克难,扎实苦干,尽管部分经济指标下滑,但全县经济总体呈现出由寒转暖,回升向好的良好态势。全年地区生产总值完成16.69亿元,同比下降17.7%。财政总收入完成2.02亿元,同比下降48.5%,其中一般预算收入完成0.73亿元,同比下降24.2%。全县财政一般预算支出执行6.08亿元,同比增长35.4%,保障了全县干部职工工资按时足额发放和民生等方面的支出。固定资产投资完成20.54亿元,同比增长58.3%。社会消费品零售总额完成9.93亿元,同比增长17.1%。城镇居民人均可支配收入完成10773元,同比增长12.1%。农民人均纯收入完成1504元,同比增长10.4%。

一年来,我们主要做了八方面工作:

(一)以狠抓项目建设为载体,投资拉动作用明显

抢抓国家扩大内需政策机遇,紧紧围绕“保增长”目标和市政府“项目建设年”安排部署,我们千方百计争项目,全力以赴上项目,优化环境保项目,排除干扰建项目,最大限度发挥项目建设对县域经济的拉动作用,取得了明显成效。全年共实施各类项目77个,概算总投资48.87亿元,完成投资11.08亿元。其中,沿黄公路续建、亳清河河坝建设等47个项目已全部竣工;黄河·历山风景区、燕尾沟煤矿30万吨原煤生产线等30个建设项目属跨年度工程,正在抓紧施工。这些项目的实施,不仅为增强县域经济发展后劲打下坚实基础,而且有效拉动了社会就业、原材料市场、交通运输等服务业发展。全年新增就业岗位4000余个,工资性收入近亿元。

(二)以加强“三农”工作为抓手,农民收入稳步增长

  一年来,我们通过强基础、调结构、抓发展,强力推动传统农业向现代农业转变。农业生产条件进一步改善。共投资1.26亿元,实施了毛家土地出让金、古城中低产田改造、源河沟小流域综合治理、长直农发水保项目等26项农业重点工程,改造中低产田7000余亩,新增耕地4200亩,新增农田灌溉面积2600亩,保护性耕作35000亩。去年虽然遭遇特大严重干旱天气,粮食总产仍达到3569万公斤。特色产业发展步伐加快。在巩固提升传统产业的同时,培育发展食用菌200万袋,大豆、高粱、药材等9000余亩。新成立农民专业合作社38家,为增加农民收入拓宽了渠道。各项惠农政策全面落实。1900万元的粮食直补和良种补贴款按时足额发放到位;争取农机具补贴资金350万元,扶持农户购置农机具654台(件);补贴家电、摩托车、微型货车等各类下乡商品7446件,补贴资金262.2万元;县财政对“三农”的投入达1.17亿元,同比增长10.2%。新农村建设扎实推进。新启动实施14个新农村重点推进村建设,所有村均完成了规划编制,“四化四改”和“五个一”工程建设完成全部任务的90%以上。移民后期扶持工作稳步推进。完成了涉及108个村的库区和安置区经济发展规划、涉及全县移民2.78万人的后期扶持规划;实施了古城镇晁家坡村平田整地等10余项基础设施建设工程,移民村群众生产生活条件进一步改善。后河水库灌溉管理改革实现新突破。集体林权制度改革(试点)任务圆满完成。作为全省首批、全市唯一一家改革试点县,经过一年多的扎实工作,已按要求完成林改任务,全县119万亩集体林地全部确权到户。我县的做法得到了省林改领导组的充分肯定,并在全省林改工作会议上作了经验介绍。

(三)以破解发展难题为突破口,工业经济企稳回升

  积极培育工业项目。2009年,全县新上和在建规模以上工业项目6个,其中,国泰矿业闫家池选厂30万吨铁矿粉、五龙集团洛家河铜矿3000吨电解铜两个项目均已建成投产;方圆陶粒砂年产3万吨石油压裂支撑剂、燕尾沟煤矿年产30万吨原煤和中鑫时沟选矿厂年产15万吨铁精粉三个建设项目,均已完成工程量的85%以上;五龙集团镁合金综合利用项目,施工设计和开工前的准备工作已经完成。重点企业运转正常。面对金融危机严重冲击,采取县级领导包企业、召开政企银企座谈会、优化发展环境等措施,全力解决重点企业用地、供电等突出问题,并协调贷款5300万元,保障了重点企业不停工、不减员,正常生产。招商引资实现新突破。通过参加厦洽会、中博会、高交会、农展会等大型招商会和发动社会力量招商引资,共引进资金4.32亿元,同比增长60%,超额完成了市政府下达的招商引资任务。“两区”开发工作顺利推进。通过出台优先办理相关许可手续、减免行政性收费等优惠政策,积极推动第二轮“两区”开发项目的立项申报工作。2009年,我县又有11个产业项目被列入省政府“两区”开发产业专项建设规划。

(四)以发展生态旅游为龙头,第三产业势头良好

  大力推进“蓝天碧水”和“节能减排”工程。全年空气质量二级以上天数达349天,同比增长10.4%;二氧化硫和化学需氧量排放量分别减少111吨和85吨,同比下降3.09%和3.12%,居住和生存环境持续优化。继续实施造林绿化工程。全年共完成1.2万亩天保封山育林、5000亩退耕荒山还林、2000亩退耕还林封山育林、1000亩交通沿线荒山绿化4000亩干果经济林等造林绿化工程,全县森林覆盖率增加了1个百分点,生态环境进一步改善。大力发展生态旅游业。投资2400余万元,完成舜王坪景区度假村、皇姑幔和猕猴园景区路面硬化、停车场及安全设施建设,景区设施日趋完善。历山风景区荣膺国家4A级景区,品牌优势不断增强。通过高速路广告牌、网络、电视宣传片等多渠道宣传推介,亚洲城旅游知名度进一步提高。中条大街旅游综合开发项目,完成投资4500万元。全年共接待游客7.3万人(次),同比增长8%;实现旅游收入550万元,同比增长7%。在旅游业的带动下,餐饮、娱乐、商贸等第三产业发展迅速,提供就业岗位4000多个,旅游综合收入达4000余万元。

(五)以加大公共投入为支撑,基础设施明显改善

  2009年,投资9250万元,实施基础设施建设工程13项。城建方面6项,滨河东西大道南延河坝建设工程、城市亮化工程、公厕建设工程均已完工;县城后河水库水源引水工程,累计掘进隧洞17.3公里,已完成总工程量的90.6%;污水处理厂建设工程完成投资200余万元,办公楼主体已竣工,配套管网及水池等开工前准备工作已经就绪,即将开工;滨河公园设施完善工程完成投资300余万元,基本满足了县城居民休闲娱乐生活需求。交通方面7项,沿黄扶贫旅游公路原土坪——兑山段29公里路面硬化、阳店线十里口——西哄哄段15.6公里路面改造、农村公路南部循环线41公里拓宽改造、农村公路46.8公里集中返修改造、王横线峪子桥改扩建等工程已全部完工并投入使用。闻垣高速公路建设,已完成总工程量的60%,今年10月份建成通车;高速公路县城互通一级路建设已完成500米回填碾压,“五一”前路基工程完工。

(六)以发展科教文卫为重点,社会事业全面推进

  坚持优先发展教育。全年共下拨义务教育经费1753.55万元,免除教科书费663.8万元,补助贫困生寄宿生活费239.75万元。为各级各类学校配置空调600台、电暖气860台,彻底结束了我县中小学明火取暖的历史。总投资6000余万元的移民初中建设前期准备工作已全部就绪,即将动工兴建。亚洲城中学洗浴中心、艺术楼、塑胶操场和职业中学实验楼今年上半年均可投入使用。通过大力改善办学条件,不断增强师资力量,全县教育质量进一步提高。2009年,高考达本科线502人,比2008年增加29人,万人达线率接近全市第二。中考总分600分以上达368人,优生率为21.9%,学科综合评价位居全市第三。中职教育对口和普通高考本科达线率均居全市第一。亚洲城中学顺利晋升为“山西省示范高中”。卫生工作得到加强。新建和改造乡镇中心卫生院4个,县、乡、村三级医疗卫生网络标准化建设全部完成。健康教育全面普及,疾病防控水平不断提高。新农合参合率达90.94%,全年共补偿农民医疗费5.58万人(次)1318.39万元。人口和计划生育工作进一步巩固。全县人口出生率、符合政策生育率、农村政策外二孩生育控制率均完成省市下达指标,低生育水平继续保持稳定。文化体育事业快速发展。投资1500万元,实施了县城文化艺术活动中心建设工程。完成了皋落、毛家、华峰3个乡镇文化站建设。第三次全国文物普查工作全面结束,新发现文物点510处。经过积极申报,菖蒲酒、曲剧等5个项目被列为省级非物质文化遗产名录。全县188个行政村实现了村级图书室和农民健身工程全覆盖。科技工作不断加强。大力开展县、乡、村科技服务网络体系建设,认真组织开展各类专业技术培训,农民科技意识不断增强,科技对经济社会发展的贡献率明显提高。国防后备力量建设成效明显,“双拥”工作不断加强。民族、宗教、史志、对台工作取得新进展,统计、物价、人防、气象、地震、文物、档案、爱国卫生、地方病防治工作得到加强,老龄、残疾人等其它社会事业都取得了新成绩。

(七)以改善民生为着力点,加快构建和谐社会

  进一步完善社会保障体系。企业养老、失业保险、职工基本医疗、工伤保险参保人数明显增加。新型社会农村养老保险纳入国家级试点县,全县农村60周岁以上老人每月领取养老金55元。城镇居民医疗保险稳步实施。城乡低保做到应保尽保,全年共发放保障金2571.8万元。新建古城、华峰、英言3个乡镇敬老院,全县乡镇敬老院总数达7个。扎实做好就业与再就业工作。实施积极的就业政策,全年共举办人才招聘会和创业培训班14期,实现城镇新增就业4779人,失业人员再就业1261人,带动社会就业900人,新转移农村富余劳动力5118人,解决零就业家庭10户,城镇登记失业率控制在4%以内,在大中专毕业生中公开招录高中教师和医护人员156人,直接分配研究生9人。全力实施保障性住房建设工程。廉租住房完成投资700余万元,完成主体建筑4500平方米,占市下达任务的150%;经济适用房已完成投资400余万元,前期准备及基础浇筑已全部完工。总投资9000余万元、6.8万平方米的棚户区改造任务已全部完成。50户农村困难群众住房解困和110户农村残疾人危房改造工程全面完成。稳步推进“六个全覆盖”工程。建制村通水泥(油)路、卫生所(室)全覆盖工程已全面完成。新完成中小学校舍安全改造2.8万平方米、村通广播电视240个自然村、村级组织活动场所6个,新解决农村安全饮水2.3万人。高度重视安全生产。狠抓各项责任制落实,认真组织特殊岗位安全技能培训,大力开展专项整治活动,全年没有发生一起重大安全事故。认真抓好信访工作。切实解决群众反映的热点问题,全县没有出现一起大规模群体越级上访事件和群体性纠纷激化民转刑案件。

(八)以加强民主法制建设为保障,依法治县进程扎实推进

各级政府自觉接受人大、政协、媒体和社会各界的监督。全年共办理人大代表建议101件、政协委员提案93件,基本做到事事有交待,件件有结果。党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效,共查处各类违纪案件68件,处分违纪人员73名。“五五”普法持续推进,公民法制意识明显增强。坚持以“打黑恶、追逃犯、破命案”为重点,始终保持严打整治高压态势,社会治安形势明显好转。应急管理体制和机制不断完善,预防和处置突发事件能力明显提高。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是中共亚洲城县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是全县人民同心同德、团结拼搏的结果,也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部,向驻垣部队、武警官兵和公安干警,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向所有关心、支持亚洲城经济社会发展的各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我县经济社会发展还存在许多不容忽视的困难和问题。主要表现在:一是当前国际金融危机的影响尚未完全见底,经济运行的不确定因素还在增加,县域经济运行的宏观环境还不很宽松;二是三次产业发展水平整体较弱,一产不优,二产不强,三产不快,强势带动作用缺乏;三是工业经济内部矛盾突出,资源依赖、粗放型,高耗能、高污染型,低技术含量、低附加值型企业比重依然偏高,转型发展任务繁重;四是财政增收渠道狭窄,收支矛盾突出,保工资、保运转的压力异常艰巨;五是农民收入和生活水平仍然较低,城乡差别较大,农业产业结构调整势在必行;六是教育、医疗、就业、社会保障等民生工作与群众需求还有一定差距;七是经济发展环境不优,一些领导干部发展意识、大局意识不强,一些部门和工作人员作风不实,效率不高,不作为、乱作为、胡作为现象时有发生等等。所有这些问题都严重影响和阻碍着全县经济社会平稳较快发展,需要我们在今后工作中采取得力措施,认真加以解决。

二、2010年主要任务

2010年,是全面落实“十一五”规划的最后一年,也是克服国际金融危机影响,推动全县经济平稳较快发展,为“十二五”规划奠定良好基础的一年。做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体思路是:以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,以增加农民收入为抓手,夯实农业基础,调整产业结构,大力培育现代特色农业;以增强县域经济实力为目标,狠抓招商引资,依托项目带动,强势推进工业经济转型发展;以建设生态亚洲城为载体,开发旅游资源,强化服务功能,全面提升第三产业发展水平,坚持改革开放,注重城乡统筹,突出关注民生,促进社会和谐,确保经济社会平稳较快发展。

今年我县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%;规模以上工业增加值增长25%;全社会固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长19%;财政总收入增长30.9%,一般预算收入增长25%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长9%。这些目标是导向性的,根据形势发展变化可能有所调整。

  要确保完成以下约束性指标:万元地区生产总值综合能耗下降5.5%;二氧化硫、化学需氧量排放分别下降3.2%和3%;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇新增就业人数4150人,城镇登记失业率控制在4%以内。

完成上述目标,要在全面做好各项工作的同时,重点抓好以下八方面工作:

(一)继续实施项目带动战略,保持投资对经济增长的强力拉动

    坚定不移地把项目建设作为加快发展的战略重点,抢抓国家“继续扩大内需,实行适度宽松”的货币政策机遇,千方百计争资金、上项目,努力扩大项目建设对经济增长的拉动作用。一是全力抓好十项重点项目。燕尾沟煤矿30万吨原煤生产线基建、廉租房(一期)、污水处理厂、县城移民初中、允西河河道治理等5项工程年底前全部完工。历山假日酒店、五龙集团镁合金综合利用2个项目,今年要完成投资1.2亿元。皋落220KV变电站、县医院整体迁建和国泰公司5万吨陶瓷复合管3个项目力争年内动工。二是重点抓好基础设施建设。道路方面,积极协助闻垣高速公路建设,10月份建成通车;实施涉及5个乡镇、22个行政村、全长45.7公里的农村公路中部循环线拓宽改造工程;完成涉及3个乡镇、3个矿区、12个行政村、全长34公里的北部循环线路面改造工程;继续实施农村公路南部循环线扫尾工程。城建方面,完成滨河东道南延北伸、舜王南大街、东环路南延路面硬化工程;完成北小岭至公园路路面改造工程;完成县城互通一级路建设;继续推进县城后河水库引水工程,力争引水隧洞年底全线贯通。三是继续加大项目争取力度。全力争取垣渑高速公路、亚洲城电厂、县城垃圾处理场、北赵公路、历山自然生态游区基础设施建设、亚洲城会堂、体育馆等重点项目上报立项。

(二)扎实做好“三农”工作,促进农村经济持续发展

1、认真落实各项惠农政策。严格执行农村土地承包政策,依法维护农民承包土地的各项权利;实行最严格的耕地保护制度,统筹处理好保护与发展的关系,确保我县耕地和基本农田面积不少于国家规定标准;逐步提高土地出让金、耕地占用税新增收入用于“三农”的比例;不折不扣地落实好国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项惠农政策;切实增加对“三农”的投入,2010年,县财政用于“三农”的投入将达1.29亿元,同比增长10.5%;继续完善支农资金整合协调制度,提高使用效益。

  2、加快现代农业产业体系建设。一要因地制宜抓调产。在巩固发展桑、烟、椒、菌、蜂等特色产业的同时,引导扶持农户适地发展日光节能温室,逐步建设我县以王茅为中心,辐射古城、长直等乡镇的蔬菜基地;大力发展以核桃、花椒等为主的干果经济林,今年每个乡镇至少发展1000亩,全县达到15000亩,力争3—5年内实现全县农民人均1亩经济林的目标。二要坚持不懈强基础。今年将投资1.14亿元,实施允西河、亳清河、西阳河土地整理、允西河河道治理、皋落乡中低产田改造、2500亩烟田水利配套、农发水保、扶贫移民等农业基础设施项目,新改造中低产田12000亩,新增灌溉面积8000亩,新增耕地6500亩。三要依靠科技求发展。实施“双创”增粮、小麦万亩方计划,在古城、长直、华峰等乡镇,建设6500亩“双创”增粮田和1个旱地万亩示范方;实施测土配方和种子改良工程,全县配方施肥6万亩,优种率达85%以上,力争全县粮食总产量达到4500万公斤。严格执行省政府《封山禁牧令》,实施规模健康养殖计划,新建和扩建标准化养殖小区20个,力争规模化饲养畜禽量占到总饲养量的60%,同时强化动物疫病防控,全县畜牧业产值达1.3亿元以上。加快绿色农产品生产基地建设,提升农产品质量安全水平。引导农民建立专业合作社,今年新增40个,累计达到132个,为提高农业产业化水平,增加农民收入发挥积极作用。加强科技培训,全年培训人数要达到3万人次,努力培养一批懂技术、会管理、能致富的现代新型农民。

3、加快农业产业化步伐。大力扶持农产品加工龙头企业,依托科技创新,延伸产业链条,增加产品附加值,拓展发展空间。今年,康源蜂业年产5万吨蜂蜜茶饮料项目、沐风农林开发公司年产400万瓶香菇酱项目要动工建设。积极引导企业树立品牌意识,加大宣传力度,提高产品知名度,在“山立红”果脯、“中条山”蜂蜜荣获省级著名商标的基础上,继续推进“舜皇”、“燕鑫”、“佛云山”等品牌建设,争取早日跨入全省著名品牌行列。鼓励企业引进营销人才,拓宽营销网络,增加市场销量,增强企业发展后劲。帮助企业巩固和扩大产业基地,发展订单农业,解除农户后顾之忧,切实增加农民收入。今年新发展蚕桑基地5000亩。

4稳步推进新农村建设。新启动12个新农村重点推进村建设。加强农村基础设施建设和环境综合治理,巩固完善试点村、重点推进村的“四化四改”和“五个一”工程,完成2000户改厕任务;继续加大县直机关对新农村建设的对口帮扶力度,让农民收入有稳定可靠的产业依托,林、牧、桑、菌等,科学规划,相宜发展,实现“村村有产业,业业有特色,农民快致富”的目标。与此同时,加快小城镇建设步伐,进一步提高中心集镇综合承载能力。

各位代表,农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。“三农”工作事关经济社会发展大局,事关广大农民群众生计。我们一定要本着对16万亚洲城农民高度负责的态度,带着感情抓“三农”,倾注全力抓“三农”,坚持不懈抓“三农”,为实现全县农业增效、农民增收、农村繁荣不遗余力,献智流汗!

  (三)着力优化产业结构,推动工业经济转型发展

  1、积极培育新的增长点。要把引进扶持产业链条长、附加值高、污染小、能耗少、低排放的优势企业,发展低碳经济,作为我县今后工业发展的主攻方向。2010年,我们要全力支持1个标志性和4个规模性项目建设。1个标志性项目,即五龙集团年产110万吨焦化和4万吨镁合金综合利用项目,该项目总投资8亿元,建成后可实现年产值25亿元,利税2.3亿元,吸纳就业1700余人,力争8月前开工建设,明年底实现一期工程投产。4个规模性项目:一是总投资3.9亿元的国泰矿业公司年产5万吨陶瓷复合管及风电配件建设项目,力争年底动工建设,明年底建成投产;二是总投资1.25亿元的天玉建材公司年产630万平方米陶瓷产品建设项目,已3月初动工建设,2013年建成投产;三是总投资1亿元的刚玉和方圆年产9万吨陶粒砂二期改扩建项目,目前已动工建设,力争10月底投产达效;四是总投资5000万元、年产5000吨优质菖蒲酒生产项目,目前已完成投资1000万元,力争明年6月份建成投产。这4个规模性项目全部投产达效后,共可年增工业产值5亿元,利税1.4亿元,吸纳社会就业2300余人。

2、加大招商引资力度。要深入研究分析我县环境资源优势,及时把握国家相关政策和外部形势,创新招商机制,更新招商观念,筛选优势项目,出台优惠政策,进一步加大对外开放和招商引资力度。今年,我们将投资3000万元,在新城镇西峰山村附近建立一个占地面积600余亩的中小企业创业基地,引进扶持一批经济结构优、质量效益好、科技含量高、符合国家产业政策、劳动密集型中小企业在亚洲城落地生根,开花结果。

3、加快企业改制步伐。继续解决好改制企业的遗留问题和职工合理诉求问题;物资系统、县社系统、晋海公司、空压机厂、中小企业服务中心下属企业的改制工作,力争在10月底前全部结束;县宾馆和粮食系统企业改制工作要尽早启动。

  4、进一步优化企业发展环境。继续实施县级领导包企业制度,切实为企业发展解难题、办实事。充分挖掘金融服务资源,引深银企洽谈活动,发挥中小企业担保公司作用,拓宽企业融资渠道。继续制定出台优惠政策,进一步加大培育扶持力度。各职能部门要切实提高工作效率,优化服务质量,用足用活政策,最大限度支持企业发展。要继续严肃查处吃拿卡要、乱摊派、乱收费现象,严厉打击无理取闹、扰乱生产秩序等非法违法行为,为企业提供良好发展环境。

各位代表,我县作为工业经济欠发达县和资源依赖性传统工业县,转变发展方式,建立现代新型工业,实现“工业强县”战略,任重道远。不管困难再多,包袱再重,阻力再大,为了亚洲城的长远发展,我们一定要迎难而上,勇挑重担,群策群力抓招商,坚定不移抓改制,千方百计促转型,早日实现我县工业经济的跨越式发展!

(四)大力发展第三产业,拓宽城乡居民增收渠道

一要加快旅游业发展。主打“黄河·历山”生态游这块品牌,合理整合县内旅游资源,大力发展自然风光生态游、人类始祖寻根游、原始森林探险游、黄河风情休闲游、铜业开采体验游、动植物标本科普游等精品线路。在历山、望仙等地鼓励发展“农家乐”旅游产业。抓紧实施黄河·历山风景区建设项目,今年投资1100万元,完成历山会议中心、舜王坪游客接待服务中心、步行道、猕猴园景区公路等基础设施建设;完成闻垣高速、闻垣公路、横济线等县内外交通旅游干线的景区导示牌建设;抓紧实施旅游服务设施建设,继续推进中条大街四星级酒店和旅游服务中心建设工程。以历山风景区荣膺国家4A级景区为契机,加大旅游宣传推介力度,开辟周边县市及太原、西安、郑州等二级旅客市场,力争全年接待旅客10万人(次),旅游业收入突破600万元,带动综合收入7000万元。

  二要加快文化产业发展。继续推进文化体制改革,为文化产业发展注入新的活力。更加主动地推动文化大发展、大繁荣,让人民群众共享文化发展成果。加强文化遗产保护,认真研究借鉴外县市文化产业发展经验,充分挖掘我县丰富的曙猿和舜文化历史资源,扶持培育根雕、奇石、布艺等文化产业发展。构建覆盖城乡的公共文化服务体系,实现全县乡镇文化站、村级多功能文化活动室全面达标。县城文化艺术中心要在国庆节前投入使用。大力支持县剧团发展,开展送戏送电影下乡活动,两年内要在全县所有建制村演出3场戏和放映2部电影,百姓看戏,政府买单。

三要加快商贸流通业发展。建立健全比较完善的商贸流通体系,县城重点发展特色商业街、专业市场、零售超市、放心粮油店、仓储业;乡镇积极培育集贸市场、便民连锁店、零售配送中心等现代商贸网络,促进商贸经济发展。今年,在农村和社区新建放心粮油工程连锁中心店、经销店和网络配送店21个,规范农资配送中心4个。

四要加快房地产业发展。积极实施“安康居住工程”,大力开发商业住宅小区,带动建材、安装、家电、五金、家具等相关产业发展。

五要加快社会服务业发展。认真落实省市关于加快服务业发展的意见,县城以社区为依托,着力发展各种类型的专业化连锁家政服务公司和物业管理,提供家政、餐饮、养老、抚幼、教育、娱乐、咨询等服务;围绕农业生产、农业技术、农副产品收储、加工、销售等发展农业综合服务产业。

(五)切实加强生态环境建设,提高可持续发展能力

  1、加强环境保护。抓好污染物减排工作,以工业减排为重点,用循环经济模式改造冶金、煤焦、建材、化工等传统产业。严格执行“三个不批”,强力推进“三个限批”,强化污染源监管。加大技术资源投入,确保稳定达标排放。深入推进蓝天碧水工程,以县城和公路沿线为重点,继续加大对燃煤锅炉的改造,严格控制工业企业扬尘,切实减少污染负荷。加强黑峪、五龙泉、后河水库三个集中饮用水源地保护,水质达标率要达到100%。要以亳清河、允西河流域为重点,加强对五大河流水域环境的综合整治力度,坚决取缔不符合要求的污染源,各段面水质达到三类标准。全县二氧化硫、化学需氧量两项主要污染物排放量分别完成减排100吨的目标。全县环境空气质量二级天数达到340天以上。强化环保执法监管力度,围绕工程减排、结构减排和管理减排三个重点,定期对主要污染物总量增减情况进行督查。严肃查处违法建设项目,严厉打击超标超量排污行为,加大征收排污费用力度。坚决取缔小选矿、小石灰、小砖窑等“土”企业。按进度淘汰落后生产能力,依法关闭逾期不达标企业。

  2、加大造林绿化力度。按照建设生态县规划,巩固和利用集体林权制度改革成果,完善配套政策,创新造林机制,重点抓好干果经济林、荒山造林和身边增绿工程,积极鼓励和引导扶持下岗职工、机关干部、企业老板利用丰富的宜林荒山、荒坡资源,大力发展“生态庄园经济”,实现林业生产由生态绿色型向生态经济型转变。今年完成天保封山育林2.3万亩、退耕荒山造林6300亩、植被恢复5万亩、园林村绿化10个等重点工程。启动舜乡城郊森林公园建设项目,完成中心区域1600亩的造林任务。实施好县“三个一”绿化工程,每个乡镇绿化一条通村路、一所学校、一个园林村。抓好村内绿化、环村绿化、城镇及机关庭院绿化和企业周边绿化,使全县森林覆盖率再提高1.5个百分点,确保到“十二五”末,达到“林业生态县”建设各项要求。

各位代表,加强环境保护,加快“林业生态县”建设步伐,是建设生态亚洲城,推动“三个发展”再上新台阶的迫切要求,我们一定要进一步加大环境整治和造林绿化工作力度,明确发展思路,坚定发展决心,一张蓝图绘到底,一任接着一任干,全力建设生态良好、山川秀美的新亚洲城,让舜乡大地天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新!我相信,亚洲城人民的家园明天更美好!

(六)扎实抓好安全生产,提升安全发展水平

一是加强源头监管。认真落实安全生产八项制度和五项规定,通过用制度管人、管事,构建安全生产工作长效机制。深入开展“安全生产年”活动,继续深入安全生产执法、治理和宣传教育“三项活动”和安全生产专项整治活动,加强煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、易燃易爆物品、道路交通、人员密集场所、防火、建筑施工、水库、学校等行业和领域的安全工作。加强重大危险源的监控管理,健全县、乡两级重大危险源安全监控管理体系。强化安全培训,提高从业人员安全责任。健全安全生产事故应急救援体系,提高对各类事故的处置能力。

  二是强化隐患治理。建立隐患排查治理责任制和长效机制,加大对重点隐患的治理整改力度。对重点行业和领域继续实施分类整治。对排查出来的安全隐患,要定人、定责、定时,严格抓好整改落实。建立完善隐患整改制度,对整改情况实施跟踪督查,严防死灰复燃。

三是严格考核问责。加强安全生产目标责任制考核,对年度内发生重特大事故和未完成目标责任考核指标的,坚决实行“一票否决”和行政问责。继续实行县、乡两级党政领导和部门班子成员安全生产责任制,明确抓安全、管安全、保安全的职责和任务。严格抓好每个生产经营单位的“监管部门、分管领导、具体责任人”安全生产责任“三落实”工作。全面推进落实企业安全生产主体责任,引导企业建立健全各项制度,落实各项措施,不断加大安全投入,积极改善安全生产条件。

各位代表,安全重于山,责任大于天。新的一年,我们要进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感,持之以恒,毫不松劲地抓好安全生产工作,巩固我县稳定良好的安全生产形势,减少一般事故,坚决遏制重特大事故,切实保障人民群众的生命财产安全,为全县经济社会平稳较快发展创造良好的安全环境!

(七)突出改善民生,构建和谐亚洲城

  1、优先发展教育。加强对教育工作的领导,推进教育改革,加大教育投入,加强师资力量,统筹各级各类学校协调发展。突出抓好义务教育,认真落实“两免一补”政策,加大对农村教师配备及培训力度,推进优质教育资源共享,促进城乡教育均衡发展,保障全体学生特别是家庭经济困难学生、进城务工人员子女、农村留守儿童、残疾儿童能够上得了学、上得起学。鼓励普高教育走内涵式发展道路,提高学生综合素质。重视发展职业教育,要针对市场需求,设置对口专业,注重能力培养,输送实用型人才。要抓好中小学教师绩效工资改革,激发教师队伍工作积极性。加大教育资源整合,实现学校合理布局。持续改善办学条件,2010年要全面实施校舍安全工程,彻底结束我县中小学有危房的历史;完成亚洲城中学塑胶操场、艺术楼、教师公寓楼和20所标准化学校建设工程。进一步提升教育质量,今年高考达二本分数线人数力争达到530人,中考成绩要有新突破。

2、大力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革,认真开展“基本公共卫生服务年”活动。投资300万元,完成居民健康建档、健康教育等9个公共服务项目,切实提高全民健康水平。进一步强化县、乡、村三级医疗服务能力建设,加大医护人员学习培训力度,不断提高医疗水平。继续提高新农合参合率,拓宽补偿范围、提高补偿比例,切实解决农民看病难、看病贵问题。加强食品药品、医疗市场监督管理,保障人民群众饮食、用药和医疗安全。认真做好重大疾病防控工作,保障群众生命健康和社会稳定。继续稳定低生育水平,加大出生缺陷干预力度,统筹解决人口问题。

  3、做好就业和再就业工作。坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标,争取创造更多的就业岗位。进一步完善服务体系建设,组织开展多种形式的技能培训,增强劳动者就业本领。鼓励外出务工经商人员回乡就业,支持技术专长人员自主创业,以创业带动就业。执行好促进高校毕业生就业的扶持政策,引导其到基层、中小企业、非公有制企业就业。积极开展公益性就业岗位,促进困难弱势群体就业。2010年,全县下岗失业人员实现再就业1063人,困难人员就业382人,同时,转移农村劳动力4200人。

4、进一步健全完善社会保障体系。不断扩大各项社会保险覆盖面,按规定继续提高企业退休人员基本养老金水平。扎实做好新型农村养老保险国家级试点县各项工作,确保参保人数达到9.9万人,60岁以上农村老人基本养老金发放率达100%。加快推进城镇居民医疗保险,确保参保人数达到6.2万人。扎实搞好失地农民参加社会保险试点工作,努力解决好失地农民的基本生活问题。进一步健全城乡社会救助体系,完善各项社会救助制度,切实保障弱势群体和困难群众的基本生活。认真落实优抚政策,保障优抚对象的合法权益。积极推进社会福利和社会慈善事业。

  5、加强社会管理。以中央提出的“全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为总目标,加强社会治安综合治理,保持“严打”高压态势,开展“侵财案件”专项整治活动,增强人民群众安全感。坚决杜绝干扰重点工程正常施工、强买强卖、敲诈勒索等行为,创造良好施工环境。坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的行为,维护群众合法权益。完善信访工作机制,妥善解决上访群众的合理诉求,按照有关法律法规,严肃处理无理上访、缠访行为,确保社会稳定。突出抓好应急管理,完善应急机制,强化应急演练,妥善处置突发性、群体性和敏感性事件。认真落实好移民后期扶持政策,解决好移民遗留矛盾和问题,积极争取和做好移民后期项目扶持工作。加大人才队伍建设力度,注重科技事业发展。加强社区组织建设,充分发挥社区功能。继续加大治超工作力度,强化县乡道路养护工作。认真搞好全国第六次人口普查。执行好党的民族宗教政策,加强外事、侨务、对台等工作。支持武装建设,做好“双拥”工作,加强民兵预备役建设。

各位代表,高度重视和改善民生,加快社会事业发展,是各级政府应尽的责任,我们一定要尽最大努力,投入更多的财力和精力,大力推进社会事业发展,努力改善民生,让广大人民群众真切感受到党和政府的温暖,共享改革发展的成果!

(八)加强政府自身建设,提高执政水平

  1、加强学习,增强履职本领。各级领导干部只有坚持把学习作为履行职责的第一需要,才能在千变万化的时代进程中,始终占居主动地位,立于不败之地。为此,要严格按照党的十七届四中全会提出的关于加强学习型政党建设的要求,把“科学理论武装,具有世界眼光,善于把握规律,富有创新精神”,作为衡量自己是否称职的唯一标准和不懈追求。县政府班子成员要带头学习,除认真参加县委中心组学习外,抽出专门时间有针对性地学习,在全县大兴学习之风。要学习中国特色社会主义理论,特别是科学发展观,要学习党的路线、方针、政策和国家法律法规,学习经济、政治、文化、社会等各方面知识。要做到理论联系实际,学以致用,以用促学,切实提高谋划发展、依法行政、驾驭市场经济和处理复杂事务等方面的能力,更好地为亚洲城经济社会发展服务。

  2、转变作风,狠抓工作落实。空谈误国,实干兴邦。县政府将把2010年作为“作风转变年”,狠抓干部队伍作风建设,推动各项工作落到实处。一是层层分解任务抓落实。各级各部门要抓紧对工作目标进行任务分解细化,县政府班子成员要大会表态,部门负责同志要公开承诺,切实做到责任主体明确,工作标准明确,完成时限明确,确保各项工作有人抓、有人管、有人干、能落实。二是扑身苦干抓落实。各级各部门领导干部要强化“狠抓落实、真抓落实、善抓落实”的理念,大力弘扬实干精神,要想干事、会干事、干成事;要尽量减少迎来送往、办文办会,把更多地时间和精力用在协调项目、争取资金、招商引资和深入基层、调查研究、化解矛盾、促进发展、破解难题、推进落实上来。三是强化督查抓落实。要做到工作部署“年初有目标、年中有督查、年底有考核”。对工作进展情况,县政府将定期组织专人进行督查;邀请县人大代表、政协委员、老干部等各界人士随时监督检查。对工作迟缓、落实不力的单位和责任人,要给予通报批评和黄牌警告,鞭策后进,激励先进,促进工作落实。四是严格考核奖惩抓落实。年底,县政府将按照县委出台的有关工作考核标准,对各乡(镇)、各部门全年工作完成情况进行认真严格考核,乡(镇)排队考核,部门分类考核,对工作措施得力,完成任务目标好的,县政府将拿出一定资金予以奖励;对工作落实不力,影响全县工作大局的,将实行末位淘汰制,坚决做到把位置留给有才干的人,把待遇送给有贡献的人,真正树立“能者上、庸者让、懒者下”的用人导向,在全县形成履职尽责、真抓实干的良好氛围。

3、依法行政,建设法治政府。继续推进行政审批制度改革,减少行政许可和审批事项,规范行政行为,做到依法行政、合理行政、权责统一、高效便民。不断提高科学民主决策水平,政府的重大决策要做到察民情、听民意、聚民智,实现程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。高度重视推进政务信息公开,提升电子政务水平,健全完善网上行政审批制度,增加政府工作透明度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,强化监察、审计等专门监督,高度重视人民群众和新闻舆论监督,不断促进和提高政府执政水平。

  4、廉洁从政,树立良好形象。以规范制度和制约权力为核心,严格执行《领导干部党风廉政建设责任制》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》,继续推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展煤焦及非煤矿山领域反腐败专项斗争,扎实抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。要大力倡导勤俭节约,狠刹铺张浪费之风,严厉查处利用公款大吃大喝,到高档娱乐场所消费行为;严格经费控制,减少公务开支,把有限的资金用在刀刃上,用到人民群众最需要的地方去,在全县树立勒紧裤带过紧日子,集中财力办大事情的意识。要堂堂正正做人、清清白白做官、认认真真做事,以实际行动维护人民政府的良好形象。

各位代表,今年,我们要在做好各项工作的同时,竭力为全县人民办好以下八件实事:

1、全面完成“六个全覆盖”工程。在完成村通水泥(油)路和村级卫生所全覆盖的基础上,投资1个亿,完成10万平方米中小学危房改造工程;投资2000万元,完成286个自然村4万口人的饮水安全工程;投资250万元,新(改)建村级组织活动场所30个;投资627万元,完成419个自然村的村通广播电视工程。通过实施“六个全覆盖”,让全县人民都能走上水泥路,小病不出村,喝上安全干净的水,收看到多套清晰的电视节目,村村都有标准化的活动场所,把每所学校都建成学生最安全、家长最放心、教师最舒心的地方。

2、完成亚洲城移民初中建设工程。投资6000余万元,完成一所占地110亩、建筑面积3万平方米、可容纳1800名寄宿制学生就读的初级中学,彻底解决进城务工经商人员和县城移民子女的“上学难”问题。

3、实施县医院整体搬迁工程。投资8000余万元,启动建设一所占地100亩、容纳床位500张、规划科学、环境优美、设备一流、功能完备的花园式综合医院,进一步改善我县医疗条件,切实满足城乡居民就医需求。今年完成规划、设计、征地、三通一平等工作,争取早日开工。

  4、积极推进社会保障性住房建设。今年要完成已开工的东环路“安康苑”小区“两”建设工程,加快友谊路、南城区15000平方米廉租房建设前期准备工作,力争早日开工建设。新解决农村困难群众住房和残疾人危房改造各50户。机关、企事业单位干部职工住房公积金缴存比例在去年基础上再提高1个百分点。

5、完成北循环公路拓宽改造工程。投资1800万元,完成北起新城镇瓦舍村、南至有色公司胡家峪矿,涉及3个矿区、3个乡镇、12个行政村、全长34公里的北循环公路路面改造工程,彻底解决北部沿线4万余群众的出行难问题。

6、实施舜乡城郊森林公园建设工程。根据“林业生态县”建设要求,在县城以东,东环路以西,建设面积为4290亩的城郊森林公园,进一步提升城市品位,完善城市功能,为县城居民提供一个环境优美、生态良好,适宜休闲、娱乐、健身的综合性活动场所。按照“高标准规划,分年度实施”的原则,今年投资500万元,完成中心区域1600亩的造林绿化任务。

7、实施县城中心广场扩建改造工程。为满足县城居民的文化生活需求,在原中心广场基础上,高起点规划,高标准设计,建设一个集休闲、娱乐、健身、应急避难场所为一体的多功能大型广场。今年力争完成扩建改造范围内房屋征收拆迁和设计规划任务。

  8、完成允西河河道治理工程。投资2870万元,在允西河古城硖口至店头段新修和加固防洪堤坝16公里,新建防洪抢险道路11.7公里,有效保护沿河两岸15个行政村、3万余人、3.5万亩耕地的防洪安全。同时,整合实施土地整理、林业建设、扶贫开发、烟水配套等农业重点工程,以允西河流域为中心,逐步打造亳清河、西阳河流域,辐射王茅、华峰、古城、英言、蒲掌等乡镇“田成方、路相通、林成网、渠相连”的高效农业综合示范区。

  各位代表,亚洲城经济社会发展正处于攻坚克难的关键期和加快发展的机遇期。回顾过去,我们危中求机、奋力拼搏,经济社会仍保持了平稳较快发展。面对未来,我们将抢抓机遇,迎难而上,为和谐亚洲城建设再立新功。我们坚信,有市委、市政府和中共亚洲城县委的坚强领导,有县人大、县政协的有效监督和鼎力支持,有全县干部群众的通力合作,团结拼搏,任何困难都改变不了我们加快发展的强烈愿望,任何障碍都阻挡不了我们加快发展的坚定步伐。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围,认真践行科学发展观,以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,共克时艰,创业奉献,为全面夺取建设小康社会新胜利,谱写亚洲城人民美好生活新篇章而努力奋斗!